建設(shè)全國統(tǒng)一大市場贏得發(fā)展新優(yōu)勢
超過1萬列鐵路旅客列車在遼闊的土地上穿梭開行,超過5億個(gè)快遞包裹被精準(zhǔn)而迅速地運(yùn)送到每一個(gè)需要的人手中,2.7萬戶新設(shè)企業(yè)如雨后春筍般嶄露頭角……這些令人矚目的數(shù)字,不僅是中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的有力證明,也是中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的真實(shí)寫照。
(資料圖片)
市場是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體,已形成超大規(guī)模市場,這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢和必要條件。用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢,必須加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。2022年3月印發(fā)實(shí)施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
黨中央對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握,彰顯了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。
謀篇布局 把握改革發(fā)展歷史機(jī)遇
歷史沿革,一脈相承;把脈定向,擘畫藍(lán)圖。
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系始終是改革的重要目標(biāo)之一。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,是黨的十八大以來一以貫之的改革思路。
全國統(tǒng)一大市場概念的提出和完善,具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作支撐,貫穿了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
20世紀(jì)80年代以來,一系列關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一市場的會議決議與相關(guān)法律相繼出臺。如1980年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》,明確提出必須打破地區(qū)封鎖和部門分割。1993年《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和2007年《中華人民共和國反壟斷法》等旨在打破壟斷、建設(shè)統(tǒng)一市場的法案相繼制定并實(shí)施。黨的十八屆三中全會在部署加快完善現(xiàn)代市場體系時(shí),提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
從這條“政策時(shí)間線”來看,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場穩(wěn)扎穩(wěn)打,體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)目光與戰(zhàn)略定力。
建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年3月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實(shí)施。同年10月,黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
無論是市場設(shè)施的互聯(lián)互通,還是市場基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一以及市場監(jiān)管的健全完善,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義,也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與要求。
置身時(shí)代發(fā)展洪流,激發(fā)市場新活力,助力高質(zhì)量發(fā)展,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再啟新程。
破立并舉 重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)
知之愈明,則行之愈篤。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,既是發(fā)展命題,也是改革命題。國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛表示,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項(xiàng)重點(diǎn)工作,概括起來就是“五統(tǒng)一、一規(guī)范”。
“五統(tǒng)一”具體而言,即強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度;推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道和交易平臺;打造統(tǒng)一的要素和資源市場,推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流動;推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,健全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等體系;推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,以公正監(jiān)管保障公平競爭。“一規(guī)范”就是規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。
破立并舉,讓經(jīng)濟(jì)要素充分涌流,激發(fā)出澎湃活力。
“破”的層面,清除了各項(xiàng)不合理的制度“藩籬”?!兑庖姟烦雠_后,針對市場經(jīng)營主體各類企業(yè)所反映的跨區(qū)經(jīng)營過程中碰到的一些壁壘、堵點(diǎn)和卡點(diǎn),針對性出臺了一系列專項(xiàng)整治行動。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員郭麗巖表示,此舉進(jìn)一步破除了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的障礙,降低了生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本。同時(shí),企業(yè)敢投想投,能夠大展身手,尤其是在一些與新興動能相關(guān)的市場領(lǐng)域。
“立”的層面,運(yùn)用改革的思路和辦法,培育建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。研究制定全國統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)指引,加快完善統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,抓好《公平競爭審查條例》落實(shí),加快推動社會信用建設(shè)法等出臺,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理,進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。同時(shí),積極穩(wěn)妥推進(jìn)支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深層次制度改革。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國家發(fā)展改革委將實(shí)施建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動,推動交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)。
激發(fā)活力 高質(zhì)量發(fā)展取得新成就
大道至簡,實(shí)干為要。兩年來,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強(qiáng),突出問題得到有效整治,工作效果正在逐步顯現(xiàn)。
深化改革,讓市場運(yùn)轉(zhuǎn)更高效——
“放管服”改革打通公共服務(wù)“最后一公里”。在北京,想要開一家餐飲店,只需在線上進(jìn)行“一業(yè)一證”申辦后,獲取綜合許可憑證,就能實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)營;在杭州,市場監(jiān)管部門創(chuàng)建“初心”助企工作室,為辦事企業(yè)提供面對面、一對一服務(wù),讓“一次不用跑”成為常態(tài)……從2014年商事制度改革實(shí)行證照分離到如今推行“高效辦成一件事”實(shí)施意見的出臺,政務(wù)服務(wù)正不斷實(shí)現(xiàn)從“能辦”向“辦好”的轉(zhuǎn)變。
持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系,落實(shí)“全國一張清單管理模式”。郭麗巖表示,我國建立了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2019年至2023年已3次修訂全國清單,以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)在部分城市試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制,出臺了針對海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地的放寬市場準(zhǔn)入特別措施,不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境。
在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中,各地紛紛采取措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),降低市場準(zhǔn)入門檻。以低空經(jīng)濟(jì)為例,隨著我國低空空域管理改革的不斷深入,深圳、廣州、珠海等地相繼出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策,順豐無人機(jī)航空運(yùn)營(試點(diǎn))業(yè)務(wù)、京東無人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)升級、美團(tuán)無人機(jī)配送航線試點(diǎn)、東部通航低空“的士”等陸續(xù)推出,推動行業(yè)快速發(fā)展。
市場監(jiān)管制度持續(xù)健全,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),保持日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋,加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
社會信用體系更加完善,全國范圍內(nèi)有37項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行信用承諾制,以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快健全。
激活創(chuàng)新,助力高質(zhì)量發(fā)展——
創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程中,多地激活創(chuàng)新動能,打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新引擎。
在北京,試乘過往來大興機(jī)場和亦莊接送機(jī)自動駕駛汽車的乘客贊嘆,乘坐體驗(yàn)猶如“老司機(jī)”開車一樣,又快又穩(wěn)?;仡欀巫詣玉{駛的車路云一體化技術(shù)創(chuàng)新,蘑菇車聯(lián)CTO郭杏榮表示,近年來國家從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施,為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境,有效激發(fā)了車企創(chuàng)新能力。
在廣州,科技創(chuàng)新正在點(diǎn)燃商業(yè)航天發(fā)展的引擎。位于南沙區(qū)的中科宇航產(chǎn)業(yè)化基地是國內(nèi)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)航天基地。中科宇航(廣州)裝備工業(yè)有限公司副總經(jīng)理李秦峰說,南沙的政策優(yōu)勢助力我們踏踏實(shí)實(shí)地抬頭望路、埋頭創(chuàng)新,集智攻關(guān)液體火箭回收等關(guān)鍵技術(shù),讓粵港澳大灣區(qū)“上九天”夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
凝聚共識,公平競爭意識深入人心——
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心原則。
2023年,市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開展了為期6個(gè)月的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。從數(shù)量看,各地區(qū)各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施超69萬件,清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施共4218件。
從成效來看,有力破除一批行政性壟斷堵點(diǎn),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高表示,清理工作加快完善公平競爭法規(guī)制度,防范不當(dāng)市場干預(yù)行為的長效機(jī)制更加健全。
修訂后的《公平競爭審查條例》公布,公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定,反壟斷法修訂實(shí)施,國家反壟斷局掛牌成立,反壟斷監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)得到有力推進(jìn)。
提升質(zhì)量,增進(jìn)民生福祉——
質(zhì)量是興國之道、富國之本、強(qiáng)國之策。小到一碗柳州螺螄粉,大到C919大飛機(jī),都離不開質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的“雙輪驅(qū)動”。提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要目標(biāo)之一。
自2017年開展質(zhì)量提升行動以來,我國質(zhì)量總體水平顯著提高,有力支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2023年印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》,掀開了新時(shí)代建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的新篇章。
質(zhì)量一頭連著供給,一頭連著需求,貫通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全域。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國有助于促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通,增加優(yōu)質(zhì)供給,釋放內(nèi)需潛力。
建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是滿足人民美好生活需要的重要途徑。質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國守牢質(zhì)量安全底線,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,滿足多樣化、多層級的消費(fèi)需求,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
高水平開放,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)——
惟改革者進(jìn),惟開放者興。高水平開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本特征和內(nèi)在要求。
全國統(tǒng)一大市場不是單純追求國內(nèi)循環(huán)的大市場,是以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ),更好促進(jìn)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場聯(lián)通。郭麗巖說,中國的統(tǒng)一大市場是面向全球充分開放的大市場,全球的投資者來中國共建大市場,都可以共迎新機(jī)遇、共享發(fā)展紅利。
規(guī)則領(lǐng)域制度型開放持續(xù)深化,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式實(shí)施,頒布海南自由貿(mào)易港法,打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放新高地;高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn),在中國提出“一帶一路”倡議十周年之際,成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,與超過150個(gè)國家、30余個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件200余份;透過進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會等“展會矩陣”,越來越多的全球產(chǎn)品進(jìn)入中國市場,從中國高質(zhì)量發(fā)展中分享機(jī)遇和紅利,讓中國大市場成為世界共享的大市場。
站在新的歷史起點(diǎn)上,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎動力澎湃+
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原標(biāo)題:建設(shè)全國統(tǒng)一大市場贏得發(fā)展新優(yōu)勢
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